国务院召开吹风会 介绍推动大规模设备更新和消费品以

　　智通财经APP获悉，4月11日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会。据国家发展改革委副主任赵辰昕介绍，推进大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策，这个决策将有力促进投资、促进消费，也会促进节能降碳，既利当前、更利长远。《行动方案》有4个特点，意义深远、方案任务非常明确、目标清晰、举措非常务实。

　　工业和信息化部副部长单忠德指出，《推动工业领域设备更新实施方案》目标到2027年，力争实现工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上。下一步，将聚焦石化化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、轻工、纺织、电子等重点行业，开展先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、安全水平提升四大行动，全面推动设备更新和技术改造。

　　一是实施先进设备更新行动。针对工业母机、农机、工程机械等行业，加快服役10年以上老旧机床等落后低效设备更新替代等。二是实施数字化转型行动。以推进制造业数字化、网络化、智能化为重点，推广应用工业机器人、智能物流等智能制造装备，建设一批智能工厂等。三是实施绿色装备推广行动。推动石化化工、钢铁、有色、建材等重点用能行业、重点环节，应用推广节能、节水、环保等绿色装备等。四是实施本质安全水平提升行动。推广应用一批先进适用安全装备，加快推动石化化工老旧装置综合技改、推动民爆行业“机械化换人、自动化减人、机器人替人”，加强安全应急、消防等领域装备升级改造与配备配置。

　　关于大规模设备更新和消费品以旧换新每年对GDP增长的贡献会有多大，赵辰昕回应称，有关机构做过测算，我国工农业等重点领域设备更新每年的需求在5万亿规模以上，而且汽车、家电换代更新的需求也是在万亿以上级别的，再加上回收循环利用，这个市场空间是非常巨大的，对经济增长的贡献是不言而喻的。

　　女士们、先生们，大家下午好。欢迎出席国务院政策例行吹风会。近日，《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》已经公开发布，为帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴邀请到国家发展改革委副主任赵辰昕先生，工业和信息化部副部长单忠德先生，财政部经济建设司司长符金陵先生，住房城乡建设部城市建设司司长胡子健先生，商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋先生，市场监督管理总局标准技术管理司司长刘洪生先生，请他们为大家介绍《行动方案》有关情况，并回答大家关心的问题。

　　尊敬的各位记者朋友们，大家下午好。很高兴参加今天的政策例行吹风会。按照主持人的要求，我先向大家介绍一下《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的相关情况。

　　推进大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策，这个决策将有力促进投资、促进消费，也会促进节能降碳，既利当前、更利长远。今年2月23日，习总主持召开中央财经委员会第四次会议，研究了大规模设备更新和消费品以旧换新的问题。3月1日，李强总理主持召开国务院常务会议，审议通过了大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案。《行动方案》有这么几个特点，下面跟大家介绍一下。

　　第一个特点，意义深远。我国是机器设备、耐用消费品保有的大国。据有关机构测算，目前全社会设备存量资产净值大约是39.3万亿元，其中工业设备存量资产大概是28万亿元。这里面举几个例子，我国工业机器人的保有量占全世界1/3，风电光伏等新能源设备的装机量连续多年都是全球第一，家电的保有量超过30亿台，汽车的保有量超过3亿辆，这都是非常大的数字。相关机构测算，我国每年工农业等重点领域设备投资更新需求在5万亿元以上，汽车、家电换代需求也在万亿元以上级别。所以说，大规模设备更新和消费品以旧换新市场空间是非常巨大的。这次的《行动方案》系统部署了这项工作，这个政策就像我刚才讲的，既能促进消费、拉动投资、切实增强经济活力，又能增加先进产能、促进节能降碳、减少安全隐患，实现高质量发展。这个政策既惠企又利民，为企业带来发展机遇的同时，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

　　第二个特点，方案任务非常明确。《行动方案》提出要实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”，每个行动方向都非常明确，重点也都非常突出。设备更新行动是以节能降碳、数字化转型等为重要方向，推动工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗这七个领域设备更新改造。消费品以旧换新行动聚焦汽车、家电、家居等耐用消费品，让更多高质量消费品通过这种方式进入老百姓的生活。回收循环利用行动则是要落实全面节约战略，健全回收利用体系，提升循环利用水平。还有最后一个行动——标准提升行动，就是要对标国际先进水平，加快完善节能降碳、环保、安全、循环利用等方面的标准。

　　第三个特点，目标清晰。《行动方案》在认真摸底测算的基础之上，提出了到2027年的一些具体目标。在设备更新方面，刚才我讲的七大领域，设备投资规模要较2023年增长25%以上，重点行业主要用能设备的能效要基本达到节能水平。在以旧换新和循环利用方面，提出的目标是报废汽车回收量要比2023年增加大约一倍，二手车交易量要比2023年增长45%，废旧家电回收量要比2023年增长30%左右。

　　第四个特点，举措非常务实。《行动方案》从加大财政支持、完善税收支持、优化金融支持、加强要素保障、强化创新支撑五个方面明确了强化政策保障的一些具体措施。比如，中央财政要设立专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作，一会儿金陵司长还会说得更细一点。再比如，在资源回收企业向自然人回收报废产品的时候，推广这些企业向自然人出售者“反向开票”的做法。相信这些政策措施将有力保障《行动方案》各项目标任务落实落地。

　　这是我用四个特点来给大家介绍《行动方案》最核心的内容，我就先简单介绍这些，一会儿我和来自各部委的同事一起，愿意回答大家关心的问题，谢谢。

　　谢谢赵辰昕副主任的介绍。下面就进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构，请大家开始举手提问。

　　近年来，全国工业领域设备投资规模在整体的设备投资规模中占有很大的比重，请问接下来将采取哪些具体的措施推动工业领域的大规模设备更新？谢谢。

　　谢谢您的提问。各位领导，记者朋友们，同志们，大家好。党的以来，在以习同志为核心的党中央坚强领导下，我国工业发展取得历史性成就，体系全、品种多、规模大的独特优势更加明显，创新力、竞争力、抗风险能力显著提升。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大部署。推动工业领域设备更新和技术改造，有利于扩大有效投资、有利于提升先进产能比重，既利当前，又利长远。2023年，全国工业领域设备投资规模达4.4万亿元，同比增长8.7%，占全社会设备投资的70%以上，设备更新空间大、潜力足。

　　工业和信息化部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，联合六部门印发了《推动工业领域设备更新实施方案》。将围绕推进新型工业化，以大规模设备更新为抓手，实施制造业技术改造升级工程，以数字化转型、绿色化升级为重点，坚持市场化推进、标准化引领、软硬件一体化更新，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。到2027年，力争实现工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上。

　　下一步，将聚焦石化化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、轻工、纺织、电子等重点行业，开展先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、安全水平提升四大行动，全面推动设备更新和技术改造。一是实施先进设备更新行动。针对工业母机、农机、工程机械等行业，加快服役10年以上老旧机床等落后低效设备更新替代；针对航空、光伏、动力电池等行业，对标国际先进水平，更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备；围绕研发设计、中试验证、检验检测等薄弱环节，更新升级一批试验检测设备。二是实施数字化转型行动。以推进制造业数字化、网络化、智能化为重点，推广应用工业机器人、智能物流等智能制造装备，建设一批智能工厂；加强数字基础设施建设，加快工业互联网、千兆光网、算力中心等规模化部署。三是实施绿色装备推广行动。推动石化化工、钢铁、有色、建材等重点用能行业、重点环节，应用推广节能、节水、环保等绿色装备；推动电机、变压器、锅炉、泵等重点用能设备更新换代；加大工业固废处理设备设施更新升级。四是实施本质安全水平提升行动。推广应用一批先进适用安全装备，加快推动石化化工老旧装置综合技改、推动民爆行业“机械化换人、自动化减人、机器人替人”，加强安全应急、消防等领域装备升级改造与配备配置。

　　同时，我们将联合相关部门落实中央投资、税收优惠、专项再等支持政策，加大财税金融支持、强化标准引领、加强要素保障、建立协同工作机制，加快推动工业领域设备更新落实见效，推动科技创新与产业创新深度融合，为加快推动新型工业化、发展新质生产力、推动科技创新成果的产业化、构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系提供坚实基础。

　　推动设备和消费品更新换代应如何更好发挥政府作用？国家发展改革委将如何抓好贯彻落实这项工作？谢谢。

　　谢谢这位记者的提问，您这个问题很好。《行动方案》确实涉及的领域很广，涉及经济社会发展的方方面面、多个环节，要推动落实好，我们认为既要充分发挥市场在资源配置方面的决定性作用，也要更好发挥政府作用，打好政策组合拳。可以说，按照国务院的要求，国家发展改革委正在会同有关方面，分工负责，积极推进这项工作。其实很多工作已经在有力有序开展了，各地和很多企业也都动起来了，我们相信，这项工作会取得越来越大的成效。这里我把相关情况给大家作一下介绍。

　　一是建立了推进工作机制。国家发展改革委会同有关部门建立推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作机制，加强统筹协调，做好部门间的协同，而且要强化央地联动，形成推动工作的强大合力。第一次工作机制推进会，前几天已由郑栅洁主任主持召开，这个会部署和推动了相关工作。

　　二是出台具体实施方案。这项工作部署了“1+N”政策体系，“1”就是刚才提到的《行动方案》，《行动方案》已在3月1日由李强总理主持召开的国务院常务会议审议通过，3月7日正式印发，已经向社会公开。“N”是各领域的具体实施方案，目前，市场监管总局牵头制定的标准提升行动方案已出台，工信部牵头制定的工业领域设备更新文件也已经正式推出了，住建部牵头的建筑和市政领域设备更新实施方案也已经印发实施了，商务部牵头的消费品以旧换新文件已印好，可能未来几天就会正式出台。除了这几个之外，还有重点行业节能降碳行动计划，还有交通运输、教育、文旅、医疗等领域的实施方案，牵头单位分别是国家发展改革委、交通运输部、教育部、文旅部、卫健委，这些文件也都在制定印发的过程当中，很快会跟大家见面，重点任务将进一步细化明确。

　　三是加大政策支持力度。会安排中央投资等各类资金，支持符合条件的设备更新和回收循环利用项目。鼓励有条件的地方结合实际加大投入，落实节能节水等税收优惠政策，完善再等金融支持。

　　四是营造良好环境。我们会坚持节能降碳、环保、安全、循环利用等标准，用这些标准来牵引，有序推动标准落地实施，强化执法监管，从而杜绝重点设备超期服役、不符合能效和安全要求服役等行为，保障产品质量和安全，营造公平有序的市场环境。

　　我们有两个问题。第一个问题，今年预计将安排多少预算资金支持大规模设备更新和消费品以旧换新？第二个问题，预计大规模设备更新和消费品以旧换新每年对GDP增长的贡献会有多大？谢谢。

　　感谢彭博社的记者提问，您这个问题很好。我们也知道，现在社会各个方面非常关注各级政府为这个政策到底能出多少钱。当然，我们也做了一些了解沟通，我们知道很多企业关注的重点也是不完全一样的，前一段时间，国家发展改革委郑栅洁主任专门召开了一次消费品以旧换新领域的民营企业座谈会，在座谈会。