888必发最新网址关于如何打造智慧城市强弱电管网共建共享“多网合一”

　　当今世界，信息技术创新日新月异，以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起。没有信息化就没有现代化。适应和引领经济发展新常态，增强发展新动力，需要将信息化贯穿我国现代化进程始终，加快释放信息化发展的巨大潜能。以资讯化驱动现代化，建设网络强国，是落实

　　信息化是当今世界经济发展的主流。以资讯技术为代表的新一轮科技，深刻改变着人们的生产生活方式，带来生产力质的飞跃，引发生产关系的重大变革，加速了信息、资本、技术和人才的流动。互联网日益成为创新驱动发展的先导力量。未来农村、农业的发展更离不开信息技术的支撑，数字化农业将是未来农业的大趋势。

　　2016年7月，中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家信息化发展纲要》，明确指出“以建设网络强国为目标，着力增强国家信息化发展能力，着力提高信息化运用水平，着力优化信息化发展环境，推进国家治理体系和治理能力现代化，努力在践行新发展理念上先行一步，让信息化造福社会、造福人民，为实现中华民族伟大复兴奠定基础”，首次将网络强国提升到国家战略发展高度。并强调“统筹规划基础设施布局，深化电信业改革，鼓励多种所有制企业参与竞争。统筹国家现代化建设需求，实现信息基础设施共建共享，推进区域和城市协调发展”，充分论述了信息化建设在新时期社会经济发展中的重要性。

　　党的十九大提出大力实施乡村振兴战略，到2020年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫目标。这是一个宏伟的系统工程。城市信息化建设与其他基础设施建设一样，在这个宏伟工程中发挥着重要作用。因此，只有走城市一体化发展之路，才能有效推进城市要素平等交换和公共资源的均衡配置，才能让广大民众平等享受改革发展成果，实现真正意义上的脱贫。

　　随着中国二三线经济的快速崛起，通信设施建设有了长足的发展。但就目前我国通信资源的管理而言，与通信业的发展不同步，各种管理法规滞后，各营运商自成体系，各行其是，管理十分混乱，政府对电信资源的主导地位不明显，政策调控能力薄弱，在城市建设上没有强硬措施，缺乏统一规划。

　　出于对网络安全、美化和乡村以及人防战备的多方考虑，国家要求各级政府部门对电信管网设施必须规划入地。但大部分地方政府苦于财力有限，无法达到管网入地，村级覆盖的要求。而智慧城市强弱电管网集约化建设又是一项专业性强，投资回报周期长，投资风险大的项目，各营运商都想让政府买单。

　　根据《国家信息化发展纲要》，地方信息化发展不仅是规范各大营运商，同时也要求完善部门信息共享机制，用信息化手段感知社会动态，提供科学决策，不断提升党政部门的信息化水平。不仅如此，教育、卫生、公安、金融以及工农业生产都离不开现代通信技术的支撑。因此，本项目的提出和实施，对未来产业走向，政府职能管理都具有超前的预见性。

　　住房城市建设部工业和信息化部《关于加强通信基础设施规划的通知》（建规发〔2015〕132号）

　　国家发展改革委办公厅《关于组织实施2017年新一代信息基础设施建设工程和“互联网+”重大工程的通知》（发改办高技〔2016〕2710号）

　　国家发展改革委办公厅《关于组织实施2018年新一代信息基础设施建设工程的通知》（发改办高技〔2017〕1891号）

　　工业和信息化部国务院国有资产监督管理委员会关于《2017年推进电信基础设施共建共享的实施意见》（工信部联通信〔2017〕92号）等档精神，明确了全省开展地下管线普查、通信基础建设、综合管廊专项规划及综合管理信息系统建设等目标任务，并在保障措施上强化了组织领导和机制建设。

　　住房城市建设部工业和信息化部《关于加强通信基础设施规划的通知》（建规发〔2015〕132号）

　　国家发展改革委办公厅《关于组织实施2017年新一代信息基础设施建设工程和“互联网+”重大工程的通知》（发改办高技〔2016〕2710号）

　　国家发展改革委办公厅《关于组织实施2018年新一代信息基础设施建设工程的通知》（发改办高技〔2017〕1891号）

　　工业和信息化部、国务院国有资产监督管理委员会关于《2017年推进电信基础设施共建共享的实施意见》（工信部联通信〔2017〕92号）等档精神，明确了全省开展地下管线普查、通信基础建设、综合管廊专项规划及综合管理信息系统建设等目标任务，并在保障措施上强化了组织领导和机制建设。

　　市区县针对省内城市基础设施建设滞后的实情，为满足城市工业化、信息化的发展要求，根据国务院同意并发布的《基础设施和公用事业经营管理办法》和工业和信息化部《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，提出了利用民间资本参与地方智慧城市强弱电管网基础设施建设和营运，一次性解决地方政府通信设施落后的实际问题。在实现基本利润目标后，最终无偿归还政府的项目构想。近年来，公司在多地区推广实施，效果显著。实施档

　　但根据我公司与各市区县有关部门的沟通了解和实地考察，我们发现，随着通信服务的普及和信息化多元化需求的出现，智慧城市强弱电管网基础设施建设投入不断增加。同时，各市区县智慧城市强弱电管网建设也出现了诸多亟需解决的问题，各类线路形同蜘蛛网式的架空敷设，既影响开发区的形象，还存在比较严重的安全隐患；自然灾害易导致通信管线受损；地下管线工程竣工测量不规范，竣工档案信息的收集、管理缺乏科学、有效、现代化手段，使得可供查询的地下管线信息不准确、不完整。

　　而在广袤的村镇区域，通信基础设施更是落后，通信手段的单一和缺失，与农业信息化的要求差距甚远。因此，农村大量的劳动力、土地、资本和农产品等供给侧要素难以达到最优配置，很难提升农村经济增长的质量和数量。地方政府受财力的限制，在通信基础设施的投入上，不能满足城市一体化通信高速发展的需求。

　　XX公司根据实地调查分析，结合XX公司多年来在通信行业的投资、规划、建设、经营管理经验，参照基础设施建设的国际成功模式，按照国家关于“共建共享”和经营模式的要求，慎重地提出我们的建议：通过招商引资，采用市场化模式，由投资公司即各市区县来统一规划、统一建设、统一管理，打造各市区县高效、统一的通信信息基础设施。

　　以县为一个项目单位，将智慧城市强弱电管网由中心城区向周边村镇辐射，实现智慧城市强弱电管网在项目区村村通，全境覆盖，一次性解决城市通信基础设施落后的问题。

　　各市区县（或授权相关主管部门）与投资公司（各市区县）签订投资协议，授予投资公司（各市区县）一定年限，智慧城市强弱电管网投资、建设、经营权。由投资公司负责投资、建设，通过经营回收投资、获得回报，合同期满后将项目整体移交给政府或者指定的接收部门。

　　政府：①消除通信架空线路的交通、火灾隐患，美化市容；②无偿实现通信、消防、教育、医疗、交通、物流、公安监控等通信线路的入地工程，获得更加稳定、安全、隐蔽的公共信息网络传输系统，更好地服务社会，保障民生；③政府零投资却享有永久性智慧城市强弱电管网资源，既减轻了地方财政压力，又彻底解决了城市通信基础设施落后的难题，既打破加了行业垄断，加强了政府对通信市场的管理和绝对调控能力，提升了城市经济和文化综合品位，又让百姓真正享受到国家的惠民政策，也是政府实施精准扶贫的举措之一。

　　运营商：我公司投资建设的智慧城市强弱电管网，可供多家营运商使用，从而避免行业智慧城市强弱电管网的重复建设，给人民群众带来的各种不便，更能有效的节约运营商的管网建设成本。

　　我司：一次性建设5至6家通信运营商的智慧城市强弱电管网，避免了运营商各自建设需要开挖5至6次，节约的4次管网建设开挖成本，可作为投资公司的利润。

　　考察各市区县的智慧城市强弱电管网实际建设情况，部分运营商在某些地区已经完成架空线路的入地敷设。对于这些已经完成的管道，我们将综合考量运营商的意见，评估其他运营商的需求，通过新老管道置换（用新管道产权换旧管道产权）、主干网和分支网的路线重新设计（分散的旧有小管道可作为分支管道）等，在充分利用现有管道基础上，实现城市架空线路的全面入地敷设，而不仅限于几条主要街道。

　　XX与各市区县签定投资协议后，30天内在当地注册分公司或者办事处，组织专业团队，专门负责项目运营。

　　在运营过程中，XX公司将积极与四大运营商沟通，以四大运营商的实际需要和每年实际基建需求额度为先导，完成智慧城市强弱电管网的地下管道路线设计和建设。因为我公司的智慧城市强弱电管网建设以四大运营商的实际需求为指导，以服务四大运营商为我司经营理念，可以最大程度地减少四大运营商对我司管网建设的抵触，避免强买强卖的矛盾发生。

　　实际建设过程中，XX司将积极考虑管道建设可能给民众带来的生活、出行不便，尽量白天开挖避免晚上噪音影响民众休息，晚上埋设管道和及时清理工作场地，尽量减少扰民。建设过程中接受地方政府监督，如有损人民群众财产安全，积极与民众沟通，接受政府介入和调解。

　　根据各市区县的总体规划，满足各使用单位（电信、移动、联通、广电、政府等）的需求及技术标准，XX司预计项目投资规模约为3亿元人民币以完善各市区县智慧城市强弱电管网系统，投资年限约25年，或根据政府要求一至两年内一次性全额投资建设到位。

　　第一、智慧城市强弱电管网的出租。即XX公司与管网使用单位签订长期租赁合同，回收我们部分投资。租赁价格按照行业标准执行，接受政府物价部门监督。

　　第二、智慧城市强弱电管网的维护。即XX公司与管网使用单位签订管线维护合同，实现部分收益。维护价格按照行业标准执行，接受政府物价部门监督。

　　第三、XX司投资建设的管网基础上可以承接综合布线、网络优化、网络建设等，并从中收取合理费用。

　　1.负责各通信运营商、广电网络公司、各职能部门及有关单位的关系协调，实现统一建设，资源共享，以保证工程项目的顺利实施；

　　3.在道路迁改过程中，如配套的智慧城市强弱电管网需要迁改，负责提前30天书面通知我司，并组织我司和所涉及的管网使用单位进行协调沟通，达成一致意见后进行；

　　5.建设审批部门不再审批其他单位建设地下智慧城市强弱电管网的申请，建设执法部门负责监督、巡查、制止和处理非法的智慧城市强弱电管网建设行为，以保障我司项目投资经营权的唯一性。

　　2.负责筹措项目建设所需的全部资金，按照城市规划建设进度，分期分批及时投入；根据政府的总体规划要求、客观实际情况及各大运营商的需求进行绘制图纸，交由政府城建部门及运营商审核通过后，按照智慧城市强弱电管网施工标准进行相应施工。

　　3.与运营商达成协议价格（等于或低于市场价或中标价），与之签订《购买（租赁）通信管道合同》。

　　4.在与政府的合同期内，拥有对其投资建设的智慧城市强弱电管网的完整产权，包括对所建管网使用权、出租和转让权、维护管理权等。对开发区内尚未建设起物业的部分路段，可拖延投资建设，但必须确保物业建设或运营商有具体要求时投资建设。

　　5.按照国家有关技术规范和规划要求，负责管网建设与维护管理工作，建设的地下管网必须满足项目区域内25年以上发展要求，做到文明施工，创造优质工程，负责开挖建设后恢复道路原样。

　　7.竣工完毕后，我司提供整套竣工资料交由政府存档；交由各运营商审核、存档、上报，其按照《购买（租赁）通信管道合同》向我司进行拨付相应工程量款项，截留2%-3%的质保金至政府相应部。