经典案例

　　科学美化是遵从天然规则和经济规则、维护修正天然生态系统、建造绿水青山的内涵要求,是改进生态环境、应对气候改变、维护生态安全的重要举动,对建造生态文明和美丽我国具有严峻意义。为推动疆土美化高质量展开,经国务院赞同,现提出以下定见。

　　(一)辅导思维。以习新时代我国特征社会主义思维为辅导,全面遵从党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深化遵从习生态文明思维,认真执行党中央、国务院决议方案布置,安身新展开阶段、遵从新展开理念、构建新展开格式,饯别绿水青山便是金山银山的理念,尊重天然、适应天然、维护天然,统筹山水林田湖草沙系统办理,走科学、生态、节省的美化展开之路;加强规划引领,优化资源装备,强化质量监管,完善方针机制,全面推行林长制,科学展开大规划疆土美化举动,增强生态系统功用和生态产品供应才能,进步生态系统碳汇增量,推动生态环境根本好转,为建造美丽我国供给杰出生态保证。

　　——坚持维护优先、天然康复为主,人工修正与天然康复相结合,遵从生态系统内涵规则展开林草植被建造,着力进步生态系统自我修正才能和安稳性。

　　——坚持规划引领、顶层策划,合理布局美化空间,统筹推动山水林田湖草沙一体化维护和修正。

　　——坚持量体裁衣、适地适绿,充沛考虑水资源承载才能,宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草,构建健康安稳的生态系统。

　　——坚持节省优先、力所能及,统筹考虑生态合理性和经济可行性,数量和质量偏重,节省务实展开疆土美化。

　　(三)科学编制美化相关规划。当地人民政府要安排编制美化相关规划,与疆土空间规划相衔接,叠加至同级疆土空间规划“一张图”,完成多规合一。执行最严厉的犁地维护准则,合理确认规划规划、美化方针使命;城市美化规划要满意城市健康、安全、宜居的要求。当地人民政府要加强对美化相关规划施行的查看和催促执行,任何部分、单位或个人不得随意改变规划,不得擅自改变美化用地面积、性质和用处。(国家林草局、国家展开变革委、天然资源部、住宅城乡建造部、交通运输部、水利部等按责任分工担任,当地人民政府担任执行。以下均需当地人民政府执行,不再列出)

　　(四)合理安排美化用地。各地要根据第三次全国疆土查询数据和疆土空间规划,归纳考虑土地运用结构、土地适合性等要素,科学划定美化用地,施行精准化办理。以宜林荒山荒地荒滩、旷费和受损山体、退化林地草地等为主展开美化。结合城市更新,采纳拆违建绿、留白增绿等方法,添加城市绿洲。鼓舞特大城市、超大城市经过建造用地腾挪、农用地转用等方法加大留白增绿力度,留足美化空间。鼓舞经过村庄土地归纳整治,运用抛弃搁置土地添加村庄绿洲;结合高标准农田建造,科学标准、因害设防建造农田防护林。依法合规展开铁路、公路、河渠两边,湖库周边等美化建造。阻止违规占用犁地美化造林,确需占用的,有必要依法依规严厉施行批阅手续。遏止犁地“非农化”、防止“非粮化”。阻止开山造地、填湖填海美化,阻止在河湖办理规划内栽培阻止行洪的林木。(天然资源部、国家林草局、住宅城乡建造部、交通运输部、水利部、农业村庄部、我国国家铁路集团有限公司等按责任分工担任)

　　(五)合理运用水资源。疆土美化要充沛考虑降水、地表水、地下水等水资源的时空散布和承载才能,坚持以水而定、量水而行,宜绿则绿、宜荒则荒,科学康复林草植被。年降水量400毫米以下干旱半干旱区域的美化规划要经过水资源证明,以雨养、节水为导向,以康复灌草植被为主,推行乔灌草结合的美化形式,发起低密度造林育林,合理运用集水、节水造林种草技能,防止过度用水构成生态环境损坏。加强人工增雨作业,进步造林美化功率。统筹日子、出产、生态用水需求,合理装备美化用水,适度有序展开乡镇周边节水美化。绿洲农业区要充沛考虑水资源条件,加强天然绿洲和生态过渡带维护,统筹绿洲维护和农田防护林用水需求,合理确认造林规划和密度,保证农业生态屏障可继续展开。(国家林草局、水利部、农业村庄部、我国气象局等按责任分工担任)

　　(六)科学挑选美化树种草种。活跃选用乡土树种草种进行美化,审慎运用外来树种草种。各地要拟定乡土树种草种名录,发起运用多样化树种营建混交林。根据天然地理气候条件、植被成长发育规则、日子出产生态需求,合理挑选美化树种草种。江河两岸、湖库周边要优先选用抗逆性强、根系兴旺、固土才能强、防护性能好的树种草种。干旱缺水、风沙严峻区域要优先选用耐干旱、耐贫瘠、抗风沙的灌木树种和草种。海岸带要优先选用耐盐碱、耐水湿、抗风才能强的深根性树种。水土流失严峻区域要优先选用根系兴旺、固土保水才能强的防护树种草种。水热条件好、土层深沉区域要优先选用成长快、产值高、抗病虫灾的优秀宝贵用材树种。居民区周边要统筹大众健康要素,防止选用易致人体过敏的树种草种。加大乡土树种草种采种出产、种苗繁育基地建造力度,引导以需定产、订单育苗、就近育苗,防止长距离调运美化种苗。(国家林草局、水利部等按责任分工担任)

　　(七)标准展开美化规划施工。承当国家出资或以国家出资为主的美化项目建造单位要编制作业规划(或美化方案,下同),美化项目主管部分要会同相关部分对作业规划的用地、用水、技能办法等进行合理性点评,并监督施行。社会遍及关怀且政府主导的严峻美化项目,有必要经过科学证明,广泛听取各方面定见。加强美化施工办理,充沛维护原生植被、野生动物栖息地、珍稀植物等,阻止破坏表土、全垦整地等,防止构成水土流失或土地退化。(国家林草局、天然资源部、住宅城乡建造部、交通运输部、水利部、我国国家铁路集团有限公司等按责任分工担任)

　　(八)科学推动要点区域植被康复。根据全国重要生态系统维护和修正严峻工程总体布局,针对要点区域的杰出生态问题,量体裁衣确认美化方法。长江、黄河等大江大河的源头、干支流、左右岸要加强封山育林育草,推动水源涵养林、水土保持林建造和小流域归纳办理;北方防沙带要加大封禁维护力度,建造以灌草为主、乔灌草合理调配的林草植被;青藏高原区要严厉维护原生植被,首要依托天然康复天然林草植被,适度展开退化土地办理、矿山生态修正和人工牧场建造;海岸带要加强滨海防护林系统建造,活跃推动城乡美化美化;东北森林带要加大天然林维护修正力度;南边丘陵山地带要推动水土流失和石漠化归纳办理,精准进步森林质量,构建安稳高效多功用的林草生态系统,筑牢生态屏障。(国家林草局、天然资源部、住宅城乡建造部、水利部等按责任分工担任)

　　(九)稳步有序展开退耕还林还草。进一步完善退耕还林还草方针,建立长效机制,实在稳固退耕还林还草效果。执行国务院已同意的25度以上坡犁地、陡坡梯田、重要水源地15—25度坡犁地、严峻沙化犁地、严峻污染犁地的退耕还林还草使命。相关主管部分要做好退犁地块的土地用处改变和不动产改变挂号作业。展开退耕还林还草要结合生态建造和工业展开需求,充沛考虑大众志愿,统筹生态和经济效益。科学展开特征经济林果、花卉苗木、林下经济等绿色富民工业,完成经济展开和民生改进良性循环。(国家展开变革委、财务部、国家林草局、天然资源部、农业村庄部等按责任分工担任)

　　(十)节省务实推动城乡美化。充沛运用城乡抛弃地、边角地、房前屋后等见缝插绿,推动立体美化,做到应绿尽绿。增强城乡绿洲的系统性、协同性,构建绿道网络,完成城乡绿洲衔接贯穿。加大城乡公园绿洲建造力度,构成布局合理的公园系统。进步城乡绿洲生态功用,有用发挥绿洲服务居民休闲游憩、体育健身、防灾避险等归纳功用。推行抗逆性强、维护成本低的地被植物,发起栽培低耗水草坪,削减栽培高耗水草坪。加大柳树飞絮、致敏花粉等防治研讨和办理力度,进步城乡居民绿色宜居感触。鼓舞村庄“四旁”(水旁、路旁、村旁、宅旁)栽培乡土宝贵树种,打造生态宜居的美丽村庄。挑选适度标准的苗木,除有必要截干栽植的树种外,应运用全冠苗。尊重天然规则,坚决对立“大树进城”等急于求成行为,防止片面追求景象化,切忌行政命令瞎指挥,阻止脱离实际、铺张浪费、劳民伤财搞美化的体面工程、形象工程。(住宅城乡建造部、天然资源部、国家林草局、交通运输部等按责任分工担任)

　　(十一)稳固进步美化质量和成效。各地要对新造幼林地进行封山育林,加强育婴管护、补植补造,建立完善美化后期维护管护准则和投入机制,进步成林率。国有林业企事业单位要科学编制森林运营方案,科学、标准、可继续展开森林运营活动。鼓舞展开家庭林场、股份协作林场等,支撑国有林场场外造林,活跃推动团体林适度规划运营。施行森林质量精准进步工程,加大森林育婴、退化林修正力度,优化森林结构和功用,进步森林生态系统质量、安稳性和碳汇才能。加大人工针叶纯林改造力度,展开健康森林建造,增强松材线虫病等有害生物灾祸防控才能。加强森林草原防火根底才能建造。施行草原维护修正严峻工程,加速退化草原康复,进步草原生态功用和出产才能。采纳有偿方法合理运用国有森林、草原及景象资源展开生态旅游、森林康养等,进步林草资源归纳效益。强化林地草地用处控制,严厉查处乱砍滥伐、不合法开垦、不合法侵吞林地草地和公园绿洲等违法行为。严厉维护修正古树名木及其天然生境,对古树名木施行挂牌维护,及时抢救复壮。(国家林草局、住宅城乡建造部等按责任分工担任)

　　(十二)立异展开监测点评。根据疆土空间规划“一张图”,将美化使命和美化效果落到实地、落到图斑、落到数据库,要点生态维护修正工程要推动作业规划编制、施工、查看检验全过程监管,全面监测林草资源情况改变。构建天空位一体化归纳监测点评系统,运用天然资源查询、林草资源监测及年度更新效果,进步疆土美化情况监测信息化精准化水平。依照林草一体化要求量体裁衣设定点评方针,拟定疆土美化成效点评方法,科学点评疆土美化成效。(国家林草局、天然资源部等按责任分工担任)

　　(十三)完善方针机制。各级人民政府要合理安排资金,将疆土美化列入预算,不断优化出资结构。鼓舞当地采纳以奖代补、借款贴息等方法立异疆土美化投入机制,施行差异化财务补助方针,支撑引导营建混交林、在旱区营建灌木林、在条件适合区域飞播造林和封山育林、运用乡土宝贵树种育苗造林、施行退化草原种草改进等。中央财务继续经过造林补助等资金途径支撑村庄美化。在不新增隐性债款的前提下,鼓舞金融机构立异金融产品和服务方法,支撑社会资本依法依规参加疆土美化和生态维护修正。拟定林业草原碳汇举动方案,深化团体林权准则变革,加速建立生态产品价值完成机制,完善生态补偿机制。(国家展开变革委、财务部、人民银行、国家林草局等按责任分工担任)

　　(十四)健全办理准则。完善土地支撑方针,对会集连片展开疆土美化、生态修正到达必定规划和预期方针的运营主体,可在契合疆土空间规划的前提下,在依法办理用地批阅和供地手续后,将必定的办理面积用于生态旅游、森林康养等相关工业开发。探究特大城市、超大城市的公园绿洲依法办理用地手续但不归入城乡建造用地规划办理的新机制。完善林木砍伐办理方针,优先保证森林育婴、退化林修正、林分更新改造等砍伐需求,促进森林质量进步和灾祸防控;放活人工产品林自主运营,规划运营的人工产品林可独自编制森林砍伐限额,一致归入年砍伐限额办理。将造林美化后期管护归入生态护林(草)员责任规划,并与生态护林(草)员绩效挂钩。完善并执行草原承揽运营准则,清晰所有权、运用权,安稳承揽权,放活运营权,标准草原运营权流通,压实责任主体,继续改进草原生态情况。(天然资源部、国家林草局等按责任分工担任)

　　(十五)强化科技支撑。展开林草种质资源普查和林木良种、草种类审定,加强重要乡土树种草种资源搜集维护、开发运用、种苗繁育等关键技能和设备研制。优化完善疆土美化技能标准系统。健全生态定位观测监测系统。经过国家科技方案(专项、基金等),展开松材线虫病等严峻有害生物灾祸防控、林水联系、乡土珍稀树种扩繁等科技攻关。加大疆土美化和生态维护修正机械装备研制力度。遴选储藏、推行施行一批有用管用的生态维护修正科技效果转化项目。(国家林草局、科技部等按责任分工担任)

　　(十六)加强安排领导。全面推行林长制,清晰当地领导干部维护展开森林草原资源方针责任。当地各级人民政府要实在施行科学美化主体责任,清晰相关部分的方针使命和执行办法。各级美化委员会要充沛发挥安排领导、宣扬发起、和谐辅导等效果,强化疆土美化办理、监督查看、查核点评等作业,锲而不舍推动全民责任栽树。对科学美化成效显著的单位和个人,依照国家有关规定给予赞誉、奖赏。对违反科学规则和大众志愿搞美化的错误行为,要及时阻止纠正;对构成不良影响和严峻后果的,要依法依规追责。广泛展开宣扬教育,宏扬科学美化理念,遍及科学美化常识,倡议节省务实美化习尚,建立正确的美化展开观政绩观。加强言论引导,活跃回应社会关心,营建科学美化的杰出氛围。(各相关部分按责任分工担任)